浙江省新“落户”政策影响数千万人|新疆智库

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7月27日，在浙江省嘉兴市南湖区余新镇余里未来社区“向日葵亲子小屋”母婴沙龙里，孩子们在家长的指导下参与互动。图片/新华社

近期，浙江省出台重要新政。

浙江省政府秘书处近日公布户籍制度改革新政，全面放宽城镇落户，放开人才落户、宽松求职者落户。我们正在实行户籍累计年限互认制度。

此次户籍新政特别值得关注的是，鼓励各地区整合、互认长三角城市群居住年限。这意味着，不少在长三角城市工作的外籍常住居民有望落户浙江。

浙江省是经济大省、流动人口大省。此消息引起广泛关注。

数千万移民可以受益。

最关注这一新政策的恐怕是长三角城市群。

根据国务院有关文件，长三角城市群包括上海、江苏南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴。浙江省金华、舟山、台州、合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等安徽省城市。

长三角城市群地理位置优越，是我国综合性最强的城市群。近年来，长三角城市群经济发展已成为我国经济发展的重要引擎。

新政策中的“长三角城市群同一城市累计居住年限互认”，是指在上述长三角城市群A市居住、工作，并在该市生活、工作的人员。在长三角B市，如果您在B市落户，就可以积累A市的工作、居住、社保等信息。

2020年人口普查数据显示，浙江省常住人口中，外省人口1619万人，其中大部分来自安徽、贵州、河南、江西、四川等中西部地区。安徽有283万户，贵州有283万户，河南有247万户。

省统计局公布的数据显示，2022年，浙江省人均国内生产总值(GDP)预计为1188万元，安徽省737万元，河南省621万元，贵州省523万元。显然，浙江非常“富裕”，而中西部地区的经济发展则相对欠发达。落户浙江对于中西部其他省份的农民工非常有吸引力。

此外，如果浙江发起的“城内融合累计互认”落地实施，意味着上海和江苏的农民工也将有机会选择浙江。因此，长三角城市群的农民工都是这一政策的受益者。

2020年人口普查显示，上海常住人口中外省人口1048万人，江苏省常住人口中外省人口1031万人。浙江的新安置政策可能会影响到居住在长三角城市群的至少数千万农民工。

浙江、杭州的常住人口却与这一趋势相反地增加。

事实上，浙江省并不是人口题最严重的地区。

尽管2022年全国人口将进入负增长，但浙江常住人口预计为6577万人，比上年增加37万人，位居全国省份第一。其中，杭州市常住人口12376万人，比上年增加172万人。

不过，值得注意的是，2022年浙江人口自然增长率为0.04。2022年浙江人口自然增长率保持正值，但自然增量仅为3万，大部分人口增长将来自人口流入。

2022年杭州人口增长与人口流入和自然增长既有关系。2022年，杭州人口自然增长率为22。

第七次全国人口普查数据显示，2010年至2020年10年间，浙江省常住人口增加10.14亿，位居全国各省第二位，仅次于广东省。

2021年，广东省常住人口比上年增加60万人，浙江省常住人口比上年增加72万人，人口增速位居全国第一。尽管2022年广东常住人口将出现几十年来的首次下降，但浙江常住人口增速将连续第二年位居全国第一。

可见，浙江省人口仍处于增长阶段。

为什么要出台新的落户政策？

人口快速增长，浙江为何要出台新的移民安置政策？原因至少有以下几点

首先，浙江近年来的出生率不断下降。

浙江省统计局公布的数据显示，2017年浙江省常住人口出生率为1192，此后逐年下降，2021年进一步降至69，2022年降至628。全国出生率为677。可见，2022年浙江省常住人口出生率已经低于全国平均水平。

2022年浙江省人口自然增长率之所以基本保持正数，是因为死亡率略低于全国平均水平。然而，随着出生率下降，浙江人口自然增长率预计很快将转为负值，该省将主要依靠吸引外国人来维持人口增长。

其次，浙江省是东部经济发达省份，民营经济特别发达，吸纳了大量就业人员。

近年来，浙江加大对互联网、人工智能、大数据等领域的支持力度，持续推动数字经济和高新技术产业发展，为经济增长注入新活力。

2022年，浙江GDP预计达到777万亿元，位居省份第四位，仅次于广东、江苏、山东。与此同时，浙江常住人口仅位居全国第8位。

近日公布的2023年上半年经济数据显示，浙江GDP仍位居各省第四位。

经济繁荣是吸引许多外国人的基础。

第三，各地落户政策调整背后，国家顶层设计已经到位。

国家发改委2022年7月公布的新型城镇化实施方案要求，深化户籍制度改革，放宽除部分大城市以外的居住，试点以常住地为基础的户籍制度。

浙江省并不是第一个全面放开性别落户条件的省份。早在2021年2月，江西省就宣布全面放开省内城市落户条件，全面取消城市落户。此后，黑龙江、湖北、吉林等省份也相继出台了类似政策。

此外，浙江省自然资源厅2021年发布的规划文件提出，到2035年，全省常住人口将达到7400万左右。与2020年吉林省居民6468万人相比，15年间平均每年增加62万人，增加了932万人。

城市如何变得更具吸引力

近日，浙江省政府还发布了一份重磅文件，名为《浙江省推动落实常住人口基本公共服务提供制度有序推进农业转移文明行动方案》。人口。”

文件规定了更加顺畅的农业转移人口城市融入路径，包括在全省范围内全面取消安置。

该方案自今年7月22日起施行，有效期五年。

目前，城市有大量流动人口，虽然户口在农村，但职业在城市。其中，在城市或乡村居住半年以上的人口称为前农业人口。推动农业转移人口城镇化，是浙江高质量发展和共同富裕试验区建设的关键。

浙江省这份文件的出台，让众多农民工在进城务工期间享受到了更好、更平等的基本公共服务。

总之，浙江省近期出台的户籍新政策，不仅有利于长三角城市群流动人口落户浙江，更有利于推动长三角三省一市一体化。大力推动长三角城市群高质量一体化发展。

对于属于长三角城市群的江苏、安徽两省来说，浙江新落户政策可以作为一个很好的例子。江苏、安徽两省也将结合本省实际，因地制宜出台相关联合区域化累计互认政策，有利于进一步推动长三角城市群高质量一体化。

随着全国人口负增长，城市对人口的关注度越来越高，竞争也将越来越激烈。在区域经济发展和城市竞争的背景下，城市和城市群必须进一步增强城市吸引力，改善城市基础设施和营商环境，因地制宜吸引人口。归根结底，人口是城市活力的源泉。

文/何亚夫

编辑/柯锐

校对/贾勇军

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